國(guó)家新聞出版廣電總局令《專網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（第6號(hào)令）

　　【摘要】4月25日，廣電總局發(fā)布《專網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“第6號(hào)令”），于2015年11月23日經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2016年6月1日起施行。

　　【解讀】6號(hào)令主要針對(duì)IPTV、專網(wǎng)手機(jī)電視以及互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)管事宜，旨在完善新媒體的監(jiān)管體系。

　　追溯有關(guān)新媒體監(jiān)管體系涉及的政策文件主要是：

　　1、2003年出臺(tái)的15號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》，針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)進(jìn)行管理，采取《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》牌照管理方式。

　　2、2004年出臺(tái)的39號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》，是15號(hào)令的更新版。當(dāng)年10月11日起施行，15號(hào)令同時(shí)廢止。本次6號(hào)令出臺(tái)，39號(hào)令同時(shí)廢止。39號(hào)令與15號(hào)令的不同之處主要在于更明確地界定了適用范圍，牌照許可方面由之前的《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》改為《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，管理范圍涵蓋了公網(wǎng)及專網(wǎng)的視聽(tīng)服務(wù)以及以電視機(jī)為終端的互聯(lián)網(wǎng)電視。

　　2015年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦就《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，修訂意見(jiàn)稿明確界定互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，將IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視納入管理范圍，較39號(hào)令有大幅度修改，而目前6號(hào)令又較修訂意見(jiàn)稿有大幅度修改。

　　3、2007年12月20日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（56號(hào)令），針對(duì)39號(hào)令關(guān)于公網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)增加了更加細(xì)化的規(guī)定，牌照依然是39號(hào)令的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。同時(shí)，關(guān)于專網(wǎng)，文件僅籠統(tǒng)提及對(duì)“利用局域網(wǎng)絡(luò)及利用互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)虛擬專網(wǎng)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)”進(jìn)行監(jiān)管的流程，并無(wú)細(xì)節(jié)規(guī)范。

　　4、2011年出臺(tái)的181號(hào)文《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》，將39號(hào)令中針對(duì)電視機(jī)終端的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)（即互聯(lián)網(wǎng)電視），從集成業(yè)務(wù)、內(nèi)容服務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒等終端產(chǎn)品四個(gè)方面提出了管理要求。

　　此次出臺(tái)的6號(hào)令《專網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，細(xì)化了專網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的管理。

　　其影響包括：（1）強(qiáng)化了對(duì)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)主體的管理，對(duì)于申請(qǐng)從事專網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的主體，要求“國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位”，同時(shí)對(duì)“外商獨(dú)資、中外合資、中外合作機(jī)構(gòu)”禁入。（2）明確了專網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的各級(jí)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，內(nèi)容提供服務(wù)的主體，為地市級(jí)以上廣電播出機(jī)構(gòu)或中央新聞單位；集成播控服務(wù)的主體，為省級(jí)以上廣電播出機(jī)構(gòu)；IPTV傳輸、專網(wǎng)手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)的主體，應(yīng)具有合法的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位。（3）電信運(yùn)營(yíng)商未獲得專網(wǎng)的集成播控及內(nèi)容牌照，只得到IPTV傳輸服務(wù)許可，未允許提供播控平臺(tái)之外的其他內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)。（4）明確了集成播控平臺(tái)的用戶端、計(jì)費(fèi)管 理權(quán)限。此前，三網(wǎng)融合相關(guān)政策中曾對(duì)IPTV業(yè)務(wù)提出“雙認(rèn)證、雙計(jì)費(fèi)”的要求，但多地IPTV業(yè)務(wù)并未完成這個(gè)對(duì)接要求，由電信運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立進(jìn)行用戶管理及計(jì)費(fèi)管理。新規(guī)后，未按此執(zhí)行的會(huì)有處罰。該管理權(quán)限落實(shí)后，省級(jí)電視臺(tái)將通過(guò)IPTV有自己可控的傳輸通道，直接實(shí)現(xiàn)“把觀眾變成用戶”的目標(biāo)，這有可能令臺(tái)網(wǎng)關(guān)系進(jìn)一步分道揚(yáng)鑣。（5）內(nèi)容服務(wù)牌照無(wú)論是IPTV還是互聯(lián)網(wǎng)電視，地市級(jí)電視臺(tái)都有機(jī)會(huì)申請(qǐng)。6號(hào)令實(shí)施后，內(nèi)容服務(wù)牌照的發(fā)放有可能進(jìn)一步增多。（6）在“節(jié)目生產(chǎn)購(gòu)銷、廣告投放、市場(chǎng)推廣、商業(yè)合作、收付結(jié)算、技術(shù)服務(wù)”等方面，其他機(jī)構(gòu)可以采取和專網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位進(jìn)行合資與合作的方式參與。