關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)文化市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重要意義

　　2004年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，文化市場綜合執(zhí)法改革由試點(diǎn)逐步向全國推開，各直轄市和市、縣兩級基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等文化市場領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法力量的整合，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升了執(zhí)法效能，規(guī)范了市場秩序，推動了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進(jìn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

　　當(dāng)前，文化市場發(fā)展與管理面臨許多新形勢新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開放水平不斷提高，各類文化市場主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，迫切需要創(chuàng)新文化市場管理體制機(jī)制，豐富方式手段。行政執(zhí)法體制、市場準(zhǔn)入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場綜合執(zhí)法改革同步跟進(jìn)、有效銜接。文化市場存在一些突出問題，如不良文化產(chǎn)品和服務(wù)時有泛濫，有害文化信息不斷出現(xiàn)，損害未成年人文化權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為屢禁不止，廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈，迫切需要進(jìn)一步提高文化市場綜合執(zhí)法能力和水平。文化產(chǎn)品既具有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有意識形態(tài)屬性，必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要高度重視文化市場管理問題，進(jìn)一步完善文化市場綜合執(zhí)法，推動現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，更好地維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全，更好地促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化市場體系需要的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，維護(hù)文化市場正常秩序，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。通過深化改革，建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系；形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍；進(jìn)一步整合文化市場執(zhí)法權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，通過有力有效的文化市場綜合執(zhí)法，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，向社會傳導(dǎo)正確價值取向，維護(hù)國家文化安全。

　　——堅持依法行政。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法公信力。

　　——堅持分類指導(dǎo)。針對不同層級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點(diǎn)；針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；針對不同執(zhí)法事項的特點(diǎn)，采取有效方式加強(qiáng)監(jiān)管。

　　——堅持權(quán)責(zé)一致。落實(shí)市場主體守法經(jīng)營責(zé)任、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。厘清綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政主管部門關(guān)系，減少職責(zé)交叉，形成監(jiān)管合力。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營及進(jìn)出口、文物經(jīng)營等活動中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C(jī)構(gòu)外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。探索建立執(zhí)法人員資格等級考試制度。健全執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核大綱和中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升計劃，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。全面落實(shí)綜合執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，通過落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強(qiáng)化文化市場執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)隊容風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)格廉政紀(jì)律。使用統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛。

　?。ㄈ┙∪C合執(zhí)法制度機(jī)制。建立文化市場綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項工作流程。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進(jìn)政務(wù)信息公開，向社會公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。加快全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)與各有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推進(jìn)行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠(yuǎn)程監(jiān)管措施，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。采用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運(yùn)用信息技術(shù)對執(zhí)法流程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)建文化市場重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實(shí)防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　（五）完善文化市場信用體系。建設(shè)文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實(shí)施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機(jī)制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規(guī)經(jīng)營、屢查屢犯的經(jīng)營單位和個人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場交易中受到制約和限制。落實(shí)市場主體守法經(jīng)營的主體責(zé)任，指導(dǎo)其加強(qiáng)事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。推動行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

　?。┙⒔∪C合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化市場領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)行政部門的工作部署和任務(wù)，及時反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對改革進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據(jù)本意見要求統(tǒng)籌推進(jìn)改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視，將深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項措施落實(shí)到位。

　?。ǘ┩晟莆幕袌鼍C合執(zhí)法管理體制。建立由國務(wù)院文化行政部門牽頭的全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。充實(shí)完善省、市、縣三級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；領(lǐng)導(dǎo)小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長。

　　國務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國文化市場綜合執(zhí)法工作，推動各直轄市和市、縣兩級文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門整合文化市場領(lǐng)域的執(zhí)法職能；建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則，建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)；協(xié)調(diào)各有關(guān)行政部門對綜合執(zhí)法工作進(jìn)行績效考核。

　　省（自治區(qū)）文化行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)；依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責(zé)。

　　（三）明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)根據(jù)中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的有關(guān)精神，結(jié)合本地實(shí)際，探索文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效形式。直轄市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可探索對區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法工作實(shí)行直接管理，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法能力。副省級城市、省轄市可整合市區(qū)兩級文化市場綜合執(zhí)法隊伍，組建市級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣級市和縣的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級市和縣文化廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場執(zhí)法權(quán)。

　　文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。在省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，要統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，并結(jié)合本轄區(qū)地理范圍、執(zhí)法任務(wù)等情況，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制安排。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級政府財政預(yù)算。

　?。ㄋ模┙∪己藱C(jī)制。文化市場綜合執(zhí)法工作要納入社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責(zé)。健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強(qiáng)對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估。充分發(fā)揮“12318”文化市場舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。建立文化市場綜合執(zhí)法工作第三方評價機(jī)制和群眾評議反饋機(jī)制，制定公眾滿意度指標(biāo)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法工作評價的客觀性和科學(xué)性。

　　（五）推動相關(guān)立法。做好文化市場綜合執(zhí)法立法與文化市場綜合執(zhí)法改革重大政策的銜接，加強(qiáng)理論研究，積累改革經(jīng)驗(yàn)，研究制定文化市場綜合執(zhí)法管理規(guī)定，加快制定地方文化市場綜合執(zhí)法相關(guān)法規(guī)，推動綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政，提高文化市場綜合執(zhí)法工作法治化水平。