財政部、工信部【2015】1032號文《關(guān)于開展電信普遍服務試點工作的通知》

　　【摘要】《通知》于12月24日發(fā)布，分為總體思路、主要原則、工作程序和組織實施四大部分。強調(diào)按照“中央資金引導、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的思路，開展電信普遍服務試點工作，推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會和信息化水平不斷提升，助力實現(xiàn)2020年98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國”戰(zhàn)略目標。

　　《通知》提出，堅持市場化運作，通過公開招標選定電信普遍服務實施企業(yè)，統(tǒng)籌予以支持；結(jié)合國家寬帶接入業(yè)務向民間資本開放和三網(wǎng)融合等工作進展，鼓勵民間資本及廣電企業(yè)公平參與競爭，充分調(diào)動各類企業(yè)參與電信普遍服務的積極性。

　　【解讀】隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，“數(shù)字鴻溝”正在成為中國社會繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別之后的“第四大差別”，并逐漸成為一個社會問題。目前，這一差別主要表現(xiàn)在農(nóng)村及偏遠地區(qū)的寬帶建設(shè)成為公共產(chǎn)品和服務的“短板”。

　　為進一步推進縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，工信部提出了實施電信普遍服務補償機制試點問題。此后，兩部委辦公廳又印發(fā)了《2016年度電信普遍服務試點申報指南》（工信廳聯(lián)通信函【2015】919號），規(guī)定了申請2016年度電信普遍服務試點行政村的條件：一是行政村未通寬帶，或已通寬帶但接入能力低于12Mbps；二是行政村距離臨近光節(jié)點距離在20公里以內(nèi)。要求普遍服務基金的補助規(guī)模以兩部委認定的分區(qū)域電信普遍服務投入成本為基數(shù)，東部、中部、西部及自治區(qū)各省（區(qū)、市）分別按其基數(shù)的15%、20%、30%、35%核定。后經(jīng)各省預審、專家綜評，最終確定97個地市為2016年度電信普遍服務試點地市，山東省無試點城市。

　　從政策來看，國家鼓勵民間資本和廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進入寬帶市場、縮小城鄉(xiāng)信息化差距。同時，寬帶市場作為當前廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)參與電信業(yè)務競爭的主要切入點，亦正契合了我們在農(nóng)村寬帶市場大力擴張策略，是進一步拓展農(nóng)村寬帶市場的政策利好。