● 深化國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建新的國家監(jiān)察體系，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導加以具體化，決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，黨領(lǐng)導下的反腐敗工作體系更加科學完備

● 把執(zhí)紀與執(zhí)法貫通起來，保證了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察無縫銜接、同向發(fā)力、形成合力，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力全面關(guān)進制度的籠子

深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家監(jiān)察體制改革，多次對這項工作作出重要指示、提出明確要求，實行了從局部試點到全面推開再通過憲法法律確認的改革路徑。在認真總結(jié)改革成果和經(jīng)驗的基礎上，十三屆全國人大第一次會議在新修改的憲法中設專節(jié)規(guī)定了國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制和工作機制等重要內(nèi)容，并將審議通過監(jiān)察法，使黨的主張成為國家意志，使國家監(jiān)察體制改革成果上升為憲法和法律規(guī)范。國家監(jiān)察體制改革及其立法是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

改革的根本目的：

加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導力量。我們推進各領(lǐng)域改革，包括深化國家監(jiān)察體制改革，都是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力。

只有堅持在黨的領(lǐng)導下深入開展反腐敗斗爭，才能取得壓倒性勝利。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，是人民群眾最痛恨的“毒瘤”。堅定不移反腐敗，關(guān)乎人心向背，是一場輸不起的斗爭。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到黨面臨“四大考驗”“四種危險”的嚴峻性復雜性，以“得罪千百人，不負十三億”的使命擔當，重拳反腐、重典治弊，猛藥去疴、刮骨療毒，堅決整治人民群眾反映最強烈、對黨長期執(zhí)政威脅最大的腐敗問題，清除黨和國家的重大政治隱患，挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾,形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展。同時也要看到，防治腐敗具有長期性、復雜性、艱巨性。黨的十九大鄭重告誡全黨，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。實踐證明，堅持和加強黨的領(lǐng)導是反腐敗工作的根本保證。只有中國共產(chǎn)黨才能站在政治和全局的高度，作出反腐敗斗爭的科學決策部署，堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，深化標本兼治；也只有堅持在黨的領(lǐng)導下深入開展反腐敗斗爭，才能營造風清氣正的政治生態(tài)，增強全黨“四個意識”“四個自信”的政治自覺，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，切實提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨的領(lǐng)導是國家監(jiān)察體制改革順利推進的根本保證。深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。習近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議專題研究，審議通過改革和試點方案，對改革作出頂層設計，明確了試點工作的時間表和路線圖。黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委第七次全會、“7·26”重要講話和黨的十九大又進一步作出重大部署，黨的十九大旗幟鮮明將“黨統(tǒng)一指揮”作為構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來的新的國家監(jiān)督體系的第一位要求。黨中央確定的改革試點方案，始終強調(diào)切實加強黨的領(lǐng)導，要求各級黨組織擔負起主體責任，把黨的領(lǐng)導作為改革順利開展的最根本保證。綜觀深化國家監(jiān)察體制改革全過程，從局部試點到全面推開再通過修改憲法和制定監(jiān)察法予以確認和規(guī)范，改革不斷取得新進展、獲得新成就，都是堅持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮的結(jié)果。

全新國家監(jiān)察體系有利于不斷強化黨和國家監(jiān)督效能。習近平總書記指出：“產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機制存在漏洞，必須堅持以改革思路推進工作，加強制度創(chuàng)新。”長期以來，反腐敗體制機制在相當程度上存在監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等突出問題，削弱了反腐敗斗爭的政治效果和社會效果。深化國家監(jiān)察體制改革，就是要把分散的行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構(gòu)和檢察機關(guān)的查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，組建國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會，作為黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構(gòu)。構(gòu)建新的國家監(jiān)察體系，攥指成拳，形成合力，是推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的重大制度設計，有利于不斷提高和強化黨和國家的監(jiān)督效能。黨的紀律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，把紀檢監(jiān)察的領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在黨的手里，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導加以具體化，決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，黨領(lǐng)導的反腐敗工作體系更加科學完備。

改革的制度意義：

推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

以習近平同志為核心的黨中央，從黨肩負的歷史使命、所處的歷史方位出發(fā)，堅持問題導向，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三大戰(zhàn)略舉措，積極穩(wěn)妥深化國家監(jiān)察體制改革，著力強化體制機制制度建設，推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新的國家監(jiān)察機關(guān)是全面深化改革的產(chǎn)物，是組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的碩果。國家監(jiān)察體制改革作為帶有根本性、全局性的重大政治體制改革，涉及政治體制、政治權(quán)力和政治關(guān)系的重大調(diào)整，需要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力提高操作能力和執(zhí)行力，確保中央決策部署及時準確落實到位。在改革過程中，我們黨特別重視頂層設計、整體謀劃，增強各項改革措施的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；鼓勵支持地方、基層大膽探索、先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新，不斷加深對改革規(guī)律的認識。通過上下聯(lián)動、持續(xù)發(fā)力的改革，有效解決了現(xiàn)有監(jiān)察體制機制方面的突出問題，實現(xiàn)了組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動建立了國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人大及其常委會負責并受其監(jiān)督，縣級以上地方各級監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對同級人大和上一級監(jiān)察委員會負責并受其監(jiān)督，形成和發(fā)展了中國特色社會主義國家監(jiān)察體系。

改革在法治下推進，法治在改革中完善。改革與法治相輔相成、相伴而生。國家監(jiān)察體制改革始終堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，注重運用法治思維和法治方式推動保障改革，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革需要。全國人大常委會先后兩次專門作出改革試點工作的決定，明確試點范圍、內(nèi)容和要求，暫時調(diào)整或者暫時停止適用相關(guān)法律條款，賦予試點工作相應的合法性，保證改革始終在法治軌道上進行。在改革取得成功經(jīng)驗的基礎上，十三屆全國人大第一次會議完成了憲法部分內(nèi)容的修改，將審議通過監(jiān)察法，在明確監(jiān)察機關(guān)憲法法律地位的同時，規(guī)定監(jiān)察工作的指導思想和領(lǐng)導體制、工作原則和工作方針、監(jiān)察機關(guān)的產(chǎn)生、監(jiān)察范圍，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，嚴格規(guī)范監(jiān)察程序，確立對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督措施等，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律的形式固定下來，解決了長期困擾我們的法治難題，具有堅實的政治基礎、理論基礎、實踐基礎和充分的法理支撐，彰顯了我們黨全面依法治國的堅定決心和高度自信，確保了反腐敗斗爭在規(guī)范化、制度化、法治化軌道上行穩(wěn)致遠。

探索我們黨自我凈化的有效路徑。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本保證，也是我們黨緊跟時代前進步伐、始終保持先進性和純潔性的必然要求。全面從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。深化國家監(jiān)察體制改革，就是要提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，緊盯重點問題線索、重點部門、重點崗位，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，強化不能腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，著力探索一條我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

健全中國特色社會主義法治體系和監(jiān)督體系。黨推進各個方面的改革，總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是我們黨在執(zhí)政興國、治國理政方面要形成一整套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，同時強化制度的全面有效實施，實現(xiàn)黨對國家和社會的堅強領(lǐng)導和良好治理，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。深化國家監(jiān)察體制改革，實行國家監(jiān)察的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，有利于健全中國特色社會主義法治體系和監(jiān)督體系，提升黨和國家治理能力，實現(xiàn)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

改革的現(xiàn)實意義：

有效實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，保證黨紀國法得到一體遵循

哪里有權(quán)力，哪里就需要監(jiān)督。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，治本之策在于對權(quán)力實施全面有效的制約和監(jiān)督。深化國家監(jiān)察體制改革，就是要織牢織密制度的籠子，消除監(jiān)督的死角和空白，給權(quán)力涂上“防腐劑”，戴上“緊箍咒”，切實防止權(quán)力蛻化異化。

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。我們黨長期執(zhí)政、全面領(lǐng)導，制度優(yōu)勢已經(jīng)充分彰顯。面對現(xiàn)實風險挑戰(zhàn)，保持黨的肌體健康，根本要靠強化自我監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，以探索出一條跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率的新路子。黨的十八大以來，巡視利劍威力顯現(xiàn)，派駐探頭不斷擦亮，黨內(nèi)監(jiān)督力度空前加強，率先實現(xiàn)了全覆蓋。與此同時，現(xiàn)有行政監(jiān)察與黨內(nèi)監(jiān)督不協(xié)調(diào)、不匹配的問題也越來越突出，作為政府組成部門的行政監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)察對象只包括行政機關(guān)工作人員以及政府任命的其他人員，難以覆蓋立法機關(guān)、司法機關(guān)等其他國家機關(guān)及其公務人員，以及國有企業(yè)和事業(yè)單位、社會組織行使公權(quán)力的公職人員。這就迫切要求完善監(jiān)督制度，從頂層設計入手，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，加快形成監(jiān)察全覆蓋的國家監(jiān)督體系。

監(jiān)察全覆蓋促進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是一體兩面，具有高度的內(nèi)在一致性。1993年1月，黨中央決定中央紀委與監(jiān)察部合署辦公，一套機構(gòu)、兩個名稱，履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩種職能，對黨中央全面負責。這次深化國家監(jiān)察體制改革是對1993年以來實行的紀檢監(jiān)察合署辦公體制的延續(xù)和發(fā)展，按照改革藍圖，監(jiān)察委員會的監(jiān)察范圍擴大到各類機關(guān)團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織中所有行使公權(quán)力的公職人員，消除了以往的監(jiān)督死角和盲區(qū)，實現(xiàn)了全覆蓋。這就把執(zhí)紀與執(zhí)法貫通起來，保證了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察無縫銜接、同向發(fā)力、形成合力，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力全面關(guān)進制度的籠子。

監(jiān)察全覆蓋推動依規(guī)治黨和依法治國深度融合。我們黨是有著8900多萬黨員的世界第一大政黨，我國80%的公務員、95%以上的領(lǐng)導干部都是共產(chǎn)黨員。只有切實加強黨和國家治理體系和治理能力建設，把我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，才能確保全體黨員干部不忘初心、牢記使命，真正把手中的權(quán)力用來全心全意為人民服務，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢不懈努力。黨和國家的治理主要包括兩個方面：一是嚴格依規(guī)治黨，靠嚴明的黨規(guī)黨紀管黨治黨；二是全面依法治國，依據(jù)憲法法律治國理政。這兩個方面都是中國特色社會主義治理體系的重要組成部分。實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋以后，監(jiān)察委員會與紀委合署辦公代表黨和國家統(tǒng)一行使監(jiān)察權(quán)的體制更加順暢、保障更加有力，可以更好對全體黨員和公職人員進行全方位、全過程的監(jiān)督，保證黨規(guī)國法得到一體遵循。

改革的創(chuàng)新意義：

中國特色社會主義監(jiān)督理論和實踐的重大創(chuàng)新

習近平總書記指出，“迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新。”國家監(jiān)察體制改革是堅持走中國特色社會主義監(jiān)察道路、確立中國特色社會主義監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，是黨和國家自我監(jiān)督的重大創(chuàng)新發(fā)展。我們黨在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，聚焦反腐敗斗爭現(xiàn)實問題，堅決沖破僵化、封閉、保守的觀念束縛，敢于打破不合時宜的體制機制障礙，實現(xiàn)了國家監(jiān)察理念、體制機制、方式方法的與時俱進，有力彰顯了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新貫穿深化國家監(jiān)察體制改革全過程。我們黨從來就是堅持理論創(chuàng)新、善于理論創(chuàng)新的政黨，也是敢于實踐創(chuàng)新、善于實踐創(chuàng)新的政黨。習近平總書記精辟指出，“我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗磨難無往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”。“要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化認識，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動”。我們黨通過深化國家監(jiān)察體制改革致力于破解防治腐敗的千古難題，實現(xiàn)了一系列重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新：堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭集中統(tǒng)一領(lǐng)導，壓緊壓實管黨治黨政治責任；健全黨和國家監(jiān)督體系，增強黨自我凈化能力，強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，并把黨內(nèi)監(jiān)督作為最根本的、第一位的監(jiān)督；構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察以及其他監(jiān)督形式貫通起來，形成監(jiān)督合力；注重運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設，加強反腐敗國家立法，讓法規(guī)制度剛性運行；以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。這些規(guī)律性認識和創(chuàng)新經(jīng)驗，大大完善了中國特色社會主義理論體系，對豐富和發(fā)展馬克思主義基本原理也有原創(chuàng)性貢獻。

汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)法制文化的智慧，結(jié)合時代特點進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。這次國家監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，體現(xiàn)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)法制文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的有益借鑒，是對當今時代權(quán)力制約形式新的探索。國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，并對全國人大及其常委會負責，監(jiān)察機關(guān)成為與行政機關(guān)、司法機關(guān)相并列的獨立行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，這與西方國家“三權(quán)分立”體制下監(jiān)察隸屬于立法機關(guān)或者行政機關(guān)的模式完全不同。我國古代優(yōu)秀法制文化中蘊含著豐富的智慧和資源，中華民族獨特的監(jiān)察制度傳統(tǒng)具有很強的啟示意義。中國古代監(jiān)察制度源自秦朝御史制度，歷經(jīng)三國兩晉南北朝和唐代的發(fā)展，至宋元明清時期趨于完備，形成一套自上而下的獨立于行政權(quán)的監(jiān)察體系，對所在時代的政治權(quán)力運行起到了一定的規(guī)范和約束作用。注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，充分挖掘中華法制文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用，同時回應現(xiàn)實要求、反映時代精神，是深化國家監(jiān)察體制改革的一個鮮明特點。

中國特色的反腐敗實踐為世界提供了新經(jīng)驗新方法。腐敗是全球性的頑疾，反腐敗是國際社會面臨的共同任務。不少國家在防治腐敗方面都有過一些有益做法，也有著深刻教訓，值得認真研究借鑒。但是，各國的政治制度、基本國情和歷史文化不同，反腐敗從來沒有放之四海而皆準的靈丹妙藥，不能脫離一國的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)，盲目迷信、照搬照抄外國的制度模式和具體做法。我國監(jiān)察體制改革牢牢立足于堅持黨的領(lǐng)導和不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的政治現(xiàn)實，立足于黨治國理政的實踐和經(jīng)驗，堅定 “四個自信”，發(fā)揮政治優(yōu)勢，構(gòu)建長效機制，形成監(jiān)督合力，闖出了一套有效防治腐敗的中國制度和中國經(jīng)驗。我們黨銳意改革、強力反腐，以雷霆之勢橫掃貪賄，以霹靂手段打擊腐敗，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，創(chuàng)造了史無前例的反腐敗記錄，取得了世界矚目的輝煌成就。世界上一些長期戴著有色眼鏡看待中國的人，在事實面前也不得不折服，承認需要正確認識中國社會和制度，需要重新審視中國共產(chǎn)黨。中國特色社會主義監(jiān)察理論、實踐和制度的影響力、感召力和塑造力正在中國和世界日益顯現(xiàn)。

（作者為國務院法制辦黨組書記、副主任）